赣榆地处苏鲁交界的黄海之滨、海州湾畔，是江苏的“北大门”，也是历史悠久的徐福故里。全区总面积1514平方公里，总人口120.3万，下辖15个镇，427个行政村，42个社区，2个省级经济开发区。赣榆区位优越、交通便利、海域辽阔、物产丰饶，拥有108万亩浅海域和62.5公里黄金海岸线，享有“黄海明珠”的美誉。2014年7月9日，赣榆撤县设区，正式迈进融入主城、跨越发展的历史新阶段。
一、赣榆的昨天
赣榆秦代设县，至今已有两千多年的历史。历史上，赣榆几易其名，公元530年至公元1130年更名为怀仁县；1945年至1950年为纪念抗日名将符竹庭将军，更名为竹庭县。1950年10月又复名赣榆，并一直延用至今。两千多年来，赣榆通过不断学习积累和创新实践，形成了独树一帜的特点、特色和特质。
（一）赣榆特点——依山傍海
赣榆有山、有海、有平原，并且山地、平原、沿海各占1/3，自西向东梯次布局，犹如缩小版的中国地形图。俯瞰赣榆，又像一个竖起来的大拇指，现实版的“number1”。依山傍海的区位优势和地理特点，使赣榆与生俱来便有一种独特的山魂海韵。
赣榆的山庄严厚重。赣榆的山共有37座，主要分布在北部、西部地区，整体上属于沂蒙山脉的余脉。37座山中，比较著名的有两座。第一座是位于赣榆西部的夹谷山，海拔304米，山不算高，也不算险峻，但却是历史上著名的齐鲁会盟之地。据《春秋？定公十年》记载：“鲁定公十年（公元前500年），夏，会齐侯于夹谷”。“夹谷会盟”是中国古代历史上重大事件之一。当时，孔子在鲁国做宰相，跟随鲁定公一同前往，以其智慧和谋略维护了鲁国利益，并促使齐国归还了之前从鲁国侵占的郓、汶阳等地。至今，山上还有明代“圣化亭”遗迹石阶坡段残基10余层，最长7米，最高约5米，还有会盟时所筑礼坛、所建圣殿、魁星阁、夹谷书院等遗迹，有“孔子相鲁会齐侯处”石碑1处，为明代万历四年（1576年）所立。夹谷山因“夹谷会盟”而名传千古，并引来了不少名人儒士来此参观游览。赣榆籍的明代光禄寺卿裴天佑作一首登山怀远诗：“翠微西近祝其城，当年齐鲁曾会盟。我欲登临寻圣迹，开樽东麓闻啼莺。”这里的“啼莺”并不是真的鸟叫声，而是山风吹过夹谷山石洞岩隙发出的阵阵鸣响，酷似黄莺啼鸣。因此，“夹谷莺啼”被列为“赣榆八景”之首。第二座是被誉为“中国抗日第一山”的抗日山。抗日山是全国唯一一座以“抗日”命名的山体。赣榆是革命老区，刘少奇、陈毅、罗荣桓等老一辈革命家都曾在这里战斗过。1941至1944年抗战期间，八路军一一五师教导二旅，以及滨海军区的广大军民先后四次兴工为抗战烈士树碑建塔，抗日山由此得名。建国以来，党和政府又多次拨款修建，最终形成由纪念塔、纪念亭、纪念堂、纪念碑、烈士冢和东西墓群为主的占地600余亩的大型烈士陵园，被评为国家级重点烈士纪念建筑物保护单位、全国青少年爱国主义教育基地、国家3A级旅游景区。陵园在外观设计上与南京中山陵颇为相似，共有8个坡段363级台阶。关于363级台阶的由来，“363”的前两位数字相加是9，后两位数字相加也是9，并列起来就是99，象征着陵园内的4000多位革命烈士久久安息、永世长眠。每年清明节以及相关纪念活动期间，大量党员、群众、师生到陵园瞻仰先辈、缅怀先烈、接受革命传统教育。另外，为纪念“九一八”事变82周年、符竹庭将军殉国70周年，赣榆区联合央视新影集团共同制作了电视纪录片《抗日山》，于2013年在央视和江苏卫视等频道播出，反响热烈，并荣获江苏省“五个一”工程奖。2015年10月18日，周恩来、朱德、罗荣桓、任弼时、张云逸、黄克诚、谷牧、陈士榘等老一辈无产阶级革命家的后代来到抗日山举行“缅怀抗战烈士”活动，寄托对革命先烈的无限追思。
近年来，赣榆区充分依托夹谷山人文特色和资源条件，按照“山上人文景观、山下娱乐休闲、山坡绿色果园”的思路，狠抓夹谷山片区旅游开发，相继建成千余亩农家乐采摘园、3万平方米和平广场、集会广场和游客服务中心，并建成孔子出游群雕、景观大门、假山水池、十二生肖石雕等建筑群。目前，夹谷山片区已初步形成集农业观光、果蔬采摘、生态休闲、爱国教育、军事体验于一体的“红绿经典”旅游风景区，每年吸引各地游客30余万人次。
赣榆的海韵深源远。赣榆海岸线总长62.5公里，其中沙质海岸30.7公里，是江苏最长的沙质海岸，被誉为江苏的“北戴河”。新城向东浅海8公里，是有“秦山古岛、黄海仙境”之称的秦山岛。秦山岛面积0.1928平方公里，长1000米、宽200米，呈狭长状，分为东、中、西三峰。岛上名胜古迹众多，有千年古亭、李斯碑、徐福井、天妃宫、受珠台、秦东门、棋子湾、古炮台等20余处主要景点，被国家海洋局列入第一批开发利用无居民海岛名录。秦山岛上有“三绝”。第一绝是秦山神路，全长2.6公里，全部由石英卵石积淀而成，是中国最长的海中大道，也是独步华夏、绝无仅有的海中奇观。踏在神路上面，犹如在水中行走、海中漫步，妙不可言。据说全世界仅在日本的宫崎县有一处类似景观，但无论是规模还是观赏价值都比秦山神路逊色不少。第二绝是将军石，在秦山岛东峰悬崖下，耸立约20米高的两座海蚀岩柱，威如将军，所以渔民也称其为“大将军”和“二将军”（今“二将军”已坍塌，唯存“大将军”）。这些石柱，不仅是连云港乃至江苏省海岛风光一绝，在全国沿海风光带中，像这样的海蚀型将军石也是为数不多、较为罕见。第三绝是海市蜃楼。只要天气条件适合，往往能在秦山岛上看到海市蜃楼奇观。
（二）赣榆特色——徐福文化
赣榆是徐福故里，中国徐福文化的发源地。徐福，字君房，齐地琅琊(今赣榆金山镇徐福村)人，秦代著名方士，相传也是鬼谷子先生的关门弟子。他博学多才，通晓医学、天文、航海，在沿海一带民众中名望甚高。据《史记？秦始皇本纪》记载，秦始皇二十八年（公元前219年），徐福受秦始皇之令，率童男童女三千人东渡瀛洲，为皇帝寻找长生不老药。瀛洲就是现在的日本。据《日本国史略》提到：“孝灵天皇七十二年，秦人徐福来。”在一定意义上讲，徐福，不仅是人类驾驭海洋的历史第一人，也是开启中日文化交流历史的第一人。至今，在日本的和歌山县仍有以秦为姓的日本人，有些人家的家门口仍然刻着“秦”字。如今，在赣榆金山镇泊船山风景区内有一座徐福庙、兴会寺，每年都有大量中外游客前去祭拜和参观，包括日本前首相羽田孜等人。
近年来，国内外对徐福文化的研究不断深入和发展，徐福学术研究、祭祀等文化活动不间断举办，徐福文化得到了进一步传承和发扬，成为赣榆对外文化交流的一张名片。2017年10月27日-29日，赣榆区隆重举办了第十届徐福故里海洋文化节，将徐福文化与招商引资、招才引智融为一体，邀请了中日韩约236名专家学者、客商以及高校领导前来赣榆，通过文化搭台、经贸唱戏、校地联盟，进一步提高全区科技创新能力，增进与日韩等国经济文化交流，为连云港市“一带一路”交汇点建设添砖加瓦、贡献力量。
（三）赣榆特质——实干进取
赣榆地处苏鲁交界，历史上受齐鲁文化影响深远，民风的母体为齐鲁风俗。赣榆人说胶辽话，吃煎饼，重情义，具有北方人刚健粗犷、憨厚实在、敢闯敢拼的鲜明个性。同时，赣榆受江淮文化影响也比较大。因此，赣榆人又具有南方人追求上进、善于经营、吃苦耐劳的内在品格。用一个词概括赣榆的特质，就是实干。2012年—2014年，赣榆分别位居全国百强县第96位、93位、91位，全国中小城市科学发展百强县第90位、86位、84位。2015年以来，均位居全国科学发展百强区第80余位。能够取得这样的成绩，靠的是全区上下团结一心、艰苦创业，靠的就是这种“有激情、敢担当、能落地”的实干精神。可以说，实干精神既是一面旗帜、一种导向，也是一股强大动力，引领、推动全区上下凝心聚力、拼搏进取，破解一道又一道难题、攻克一座又一座堡垒、取得一个又一个胜利。实干精神，已经深入全区广大干部的骨髓，成为赣榆广大干部最鲜明的个性和最显著的特质。
二、赣榆的今天
近年来，赣榆区积极抢抓一系列战略机遇，深入推进沿海开发，以“港口大型化、产业集群化、镇村特色化、城乡一体化、服务品牌化”为发展导向，确立了“港口带动、产业强区、创新引领、融入主城、协调发展”五大战略，取得可喜成绩。
经济发展：2017年实现地区生产总值586亿元、增长7.3%，一般公共预算收入23.17亿元、增长8.2%，工业用电量25.5亿度、增长5.9%，工业应税销售收入471.6亿元、增长18%，工业增值税8.85亿元、增长37.7%，住户存款245亿元、增长12.3%。主导产业快速发展，石化、钢铁及装备制造、生物科技、新能源四大支柱产业产值突破千亿大关。农业特色更加彰显，东部水产全国百强，中部菜菌全省领先，西部林果区域知名。现代服务业繁荣发展，港口物流稳定在千万吨级，文旅产业接待游客超百万人次，新兴业态快速发展。
城乡环境：创成国家卫生城市、国家生态区，通过全国文明城市提名测评；墩尚镇创成国家级卫生镇，宋庄镇、海头镇、柘汪镇等13个镇创成省级卫生镇，实现省级以上卫生镇全覆盖；塔山镇、墩尚镇、柘汪镇西棘荡村创成首批省级生态文明示范镇村；柘汪镇西棘荡村获评全国文明村；柘汪镇西棘荡村、宋庄镇沙口村、青口镇宋口村被评为省“最美乡村”；黑林镇小芦山村入选首批省特色田园乡村试点。
民生事业：综合运用产业扶贫、医疗扶贫等多种手段，脱贫攻坚成效显著；教育现代化综合得分全省领先，高考荣获全市“十九连冠”，家庭医生签约服务10万户，城镇登记失业率控制在3%以内，创成全国平安建设先进县区、全国群众体育工作先进单位、省平安校园建设示范区、省级食品安全示范区、省残疾人工作先进区、省妇幼健康优质服务示范区。
幸福指数：2017年，赣榆人均储蓄余额3.94万元，连续两年人均净增5000元；城镇居民人均可支配收入2.96万元，连续两年人均净增2200元；农村居民人均可支配收入1.61万元，连续两年人均净增1300元；汽车保有量11.8万辆，连续两年净增5000辆；农村低保标准410元、城镇低保标准455元、人均最低工资1520元，分别增长70元、65元、250元；镇级债务下降87.2%，改革红利普惠面进一步提升。
创新事项：全国首创开展“民情助理、党建专员”活动，向全区463个村（社区）全覆盖派驻民情助理党建专员，并将“1+6+X”主题党日、村务公开日、矛盾调解日、村民议事日等制度向村级治理延伸。新乡贤文化建设在全国率先破题，推出连云港市首位全国道德模范方敬，江苏“时代楷模”、十九大代表钟佰均，江苏“最美职工”刘二伟等一批先进典型。积极推进行政审批改革，成立区行政审批局，基本实现“3550”目标；柘汪镇被纳入省经济发达镇行政管理体制改革名单。
三、赣榆的明天
撤县设区后，赣榆正式成为大市区重要一员，开始加快融入主城。未来，赣榆将大力实施“港口带动、产业强区、创新引领、融入主城、协调发展”五大战略，着力壮大产业支撑，着力完善基础设施，着力推进城乡统筹，着力增进民生福祉，着力锤炼队伍作风，建设经济实力强、人民群众富、生态环境美、文明程度高的全面小康新赣榆。
（一）把握“开放融合”的时代特征，全力开创陆海统筹新局面。把“一港一铁”作为落实“一带一路”战略、纵深推进沿海开发的主抓手，坚定不移做大港口、攻坚铁路，构建陆海统筹、南北交融、互联互通的开放格局。一是做大港口主龙头。大力推进航道深水化、船舶大型化、码头专业化、口岸智能化建设，完成防波堤二期、15万吨级航道等关键工程，加快10万吨级通用泊位、15万吨级LNG专业泊位建设。到2020年，建成吞吐量超6000万吨的江苏沿海特色港。二是集成交通新枢纽。推进连盐铁路、青连铁路建成通车，赣榆火车客运站、石桥货运站竣工投用，构建“一小时通达青岛、两小时通达上海”的快速交通网。积极呼应连云港、日照、临沂3个“半小时空港”，规划建设空港服务圈，形成立体互通的集疏运体系。三是拓展开放大空间。统筹赣榆港片区战略资源，科学布局港口、产业、城镇、生态等功能分区，实现“黄金岸线、黄金分割”。完成10平方公里用海回填，为临港产业发展拓展空间。加快建设一类开放口岸，以开放促开发，打造连云港双向开放的北翼门户、长三角和山东半岛蓝色经济圈之间的战略支点、承接产业转移的重要腹地。
（二）把握“转型升级”的时代要求，全力推动产业强区新突破。坚持做大总量与转型升级“两手并重”，强化产业集群发展、链式发展，全力突破工业、提升农业、繁荣三产，打造苏鲁交界产业强区。一是加快推进新型工业化。坚定不移抓招商，突破增量经济。依托“4+1+N”园区平台，聚焦石化、钢铁及装备制造、精密机械、海洋食品、新能源、新材料等主要产业链，坚持“招大商、大招商”理念，持续开展“集中招商月”活动，每年突破一批重大项目落户。到2020年，规模企业总量达580家，实现规模工业产值超2600亿元，新培育上市企业9家。二是加快推进农业现代化。按照“东部沿海现代渔业、中部平原设施农业、西部山区特色水果”的发展定位，用现代化的标准建设农业园区，争创国家级出口质量安全示范区。特色水果产业园区重点建设20万亩水果种植、年产10万吨特色水果深加工、万吨冷链储运“一二三产融合”示范基地；提档升级四季田园，加快建设省标准化生产示范区；海州湾、青口蓝湾现代渔业园区打造集产学研、育加销于一体的40万平方米现代渔业综合体。构建以农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户为骨干的新型经营主体，到2020年，省级以上农业产业化龙头企业达到15家。三是加快发展现代服务业。依托港口、城市、山海等优质资源，强化“互联网+”思维，推动现代服务业提速发展，打造省级现代服务业集聚区。到2020年，服务业增加值占GDP比重达38%。以创建国家级电子商务示范区为目标，以特色产品为依托，以园区平台为载体，以现有小商品市场、农产品市场为基地，大力发展电子商务。加快发展山海旅游。以秦山岛为核心特色，依托海滨蓝色、河滨绿色“两大风光带”，加强山、海、湖连接线建设，构建“一核两带多节点”的旅游开发格局。
（三）把握“城乡一体”的时代趋势，全力构建区域融合新格局。坚持完善功能、放大特色、提升品质，打造黄海之滨宜居城区。到2020年，城镇化率达65%。一是坚持岛城湾一体开发，倾力打造“亲海之城”。坚持“环湾保护、拥湾发展”，推进“大海湾”战略，彰显“江苏近海亲海第一城”的鲜明特色。加快琴岛天籁等重点片区开发，推进陆岛交通码头、海滨广场等项目建设，打造以“登海岛、看海景、吃海鲜、逛海湾”为特色的海滨旅游风光带。推进赣榆至海州城际快速通道建设，加快融入大市区步伐。二是坚持商贸城同步提升，倾力打造“亲商之城”。加快新城吾悦广场、嘉会城等大型城市综合体建设，繁荣城市商贸。坚持划行入市，规范经营，规划建设汽车修配、汽贸物流、建材、水果批发等专业市场，形成布点合理的市场体系。有序推进保障性、政策性住房及普通商品房开发建设，积极探索货币化安置、保障新路径，促进房地产市场良性发展。三是坚持区镇村特色建设，倾力打造“亲民之城”。实施强镇培育工程，持续推进班庄温泉小镇、宋庄丝路小镇建设，围绕果香黑林、甜美厉庄、养生金山、水韵墩尚、菌菇城头定位加快建设，打造特色镇。以黑林镇小芦山村为试点，分片构建海头—石桥—柘汪组团、青口—赣马—塔山组团、金山—黑林—班庄组团，打造海滨风情乡村带、田园风光乡村带、丘陵风貌乡村带。
（四）把握“改革创新”的时代脉搏，全力培育创新发展新动能。高扬改革创新主旋律，谱写高质发展新篇章。一是全面深化改革，激发内生活力。稳步推进相对集中行政许可权改革试点，规范管理区行政审批局，实现“一枚印章管审批”。以“3550”常态化为目标，深入开展“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”改革试点。巩固完善“代办员”制度，落实好代办制。有序推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，完成土地承包经营权证书和宅基地使用权证书发放，加快打造农村综合信息服务平台，建成投用镇级产权交易服务中心。二是加快科技创新，增强发展动力。实施创新引领战略，汇聚创新要素、构筑创新平台，到2020年，全社会研发投入占GDP比重达2.4%以上。以“海州湾英才计划”为统领，放大人才新政20条、科技创新10条等政策优势，加快集聚创新人才。依托智慧（机电）产业园，加快建设以智慧大厦为核心的智慧绿谷，招引机器人制造、高端装备制造等高新技术企业，争创省级高新技术产业园区。积极建设清华大学机器人创新研究中心、奥萨医药长卿医学院、经济开发区“梧桐洲”等创新平台，鼓励骨干企业与名校名企、大院大所技术合作，引进研发机构或自建科研院所，打造具有区域影响力的科创中心。
（五）把握“生态文明”的时代内涵，全力塑优绿色示范新品质。牢固树立绿色发展理念，统筹推进生态保护、生态建设和生态发展，展现“生态赣榆”的现实模样。一是坚守生态本底，守护“自然美”。倍加珍惜呵护赣榆得天独厚的生态本底，守红线、善留白。重点打造东部沿海海洋保护、中部平原绿色农业、西部山区特色果林“三大生态屏障”，构筑青口河、龙王河、通榆运河等绿色廊道，打造沈海高速、长深高速等绿色通道，提升自然生态系统稳定性。二是强化生态治理，塑造“环境美”。严格落实省大气污染防治条例，突出长效治理、应急防控、区域联动，坚持“降煤、控排、禁烧”三管齐下，推动空气质量持续好转。持续推行“河长制”“湾长制”“断面长制”，开展沙汪河等入海河流、黑臭河道治理，持续改善水体及周边环境。严格落实“土十条”，加快实施“土壤污染防治”“土壤环境保护”系列方案，有序推进土壤污染管理控制及规划修复工作。三是狠抓环境整治，展现“家园美”。巩固国家卫生城市以及省级以上卫生镇创建成果，持续建设美丽宜居新家园。启动海绵城市建设，改造地下管网、综合管廊，提升水系通透性和微循环能力。
（六）把握“普惠共享”的时代追求，全力彰显全面小康新成效。从群众反映最强烈最突出最紧迫的问题着手，履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任，让群众在共建共享中提升获得感和幸福感。一是以精准帮扶为抓手，补齐脱贫攻坚这个最大短板。坚持产业扶贫，充分发挥产业项目的基础性作用，整合省精准扶贫、经济薄弱村集体发展项目及各类涉农资金，加快建设高效节水、黄桃种植、花卉苗圃、蔬菜大棚等扶贫项目，带动产业发展、群众致富。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化创业技能培训、增加就业岗位、发放小额贷款等举措，确保8.5万低收入人口如期脱贫，30个经济薄弱村实现“新八有”。二是以群众满意为标准，扛起改善民生这个最大责任。突出农村劳动力、城镇下岗失业人员、离校未就业高校毕业生和军队退役人员“四个群体”，完善“区有市场、镇有网点、村（社区）有窗口”的就业信息网，加强对4050人员、低保人员、城镇家庭零就业和农村零转移家庭贫困户等人员的就业援助。“十三五”期间，新增城镇就业4万人，转移农村劳动力3.5万人。全力建设“教育强区”，推动学前教育普惠优质发展，义务教育达到全省先进水平，所有普通高中均达到省优质标准，职业教育创建省创新发展实验区。以建设“健康赣榆”为引领，深化医药卫生体制改革，实现分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度；推进公立医院改革，重点办好区人民医院、中医院，加强镇村卫生服务设施建设，提升突发公共卫生事件应急处置能力。实施食品药品安全行动计划，确保群众“舌尖上的安全”。壮大塔山柳编、青口黑陶、厉庄樱桃等文化产业基地，加快夹谷山影视基地、海洋乐园提档升级，推动文化体育产业加快发展。实施全民参保计划，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险为重点的基本保障扩面征缴。探索医养结合养老模式，加快建设“一个区级示范性养老服务中心、五个覆盖20万人的镇级养老服务中心”。【 组稿：赣榆区政府办公室（研究室）】
